2月5日电，新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件5日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，主要包括以下内容：

1、 对目前农业发展状况的判断：

“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。”

2、 提出管理层对于未来政策的主线：

“把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。”

3、 提出未来工作的目标、方向、途径：

“目标：增加农民收入、保障有效供给；

方向：提高农业供给质量

途径：体制改革和机制创新“

4、 要保证的底线：

确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

除此之外，该文件还提及了结构调整与改革、培育新产业、整合财政资金、九大惠农政策等内容。

去年底召开的中央经济工作会议上，“农业供给侧结构性改革”已明确作为工作重心。此前连续召开的中央政治局会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议中，习近平主席亦三次提及要推进“农业供给侧结构性改革”。

此次发布的中央一号文件再次明确指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

“近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，“只有牢牢把握住推进农业供给侧结构性改革这条主线，为整个供给侧结构性改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界。”

2017年中央一号文件是新世纪以来第14份指导“三农”的工作文件。安信证券首席策略分析师陈果研报认为，今年的中央“一号文件”比以往更值得关注，因为它将是中共中央政治局部署的今年年度重点工作“深入推进农业供给侧改革”的一个序曲。

中金公司此前分析，从改革方式来看，农业供给侧结构性改革重点是“一去一降一补”：1）去库存：调整储粮量、调整种植结构、完善农业补贴政策和调整收储政策等；2）降成本：发展农业适度规模经营；降低化肥农药使用量，提高利用率；建设气象等农业服务支撑工程等。3）补短板：完善农村基础设施建设，增加市场紧缺农产品生产等。

为进一步推进城镇化奠定基础。农业供给侧结构性改革，一方面是为了提高农业生产效率，另一方面也是为了增加农民收入，更是为进一步推进城镇化奠定基础。改革如若顺利推进有利于协调城镇化的发展。

在此基础上，市场分析农业供给侧改革聚焦的三大主线。

1、土地流转带来的价值链延伸，生产要素的集中有利于发挥机械化和水利工程优势，实现藏粮于地。

2、通过农产品深加工提高附加值和品牌溢价，特别是能够快消化的品种机遇较大。另外玉米价格形成机制理顺之后带来中游发展契机。

3、农技及生物育种水平的提升，包括谷物轮作和粮改饲、试行基因工程等新技术，实现藏粮于技。

方正证券任泽平亦点评认为，农业供给侧结构性改革是2017年重点任务之一。自2015年12月中央农村工作会议开始提出“着力加强农业供给侧结构性改革”后，农业供给侧结构性改革在2016年迅速推进。2016年底2017年初，农业供给侧结构性改革相关政策文件密集出台，除农垦、奶业、渔业、农业科技、农业机械化、草原保护、农业生产安全、新型职业农民培育、农业资源与生态环境保护、农业执法监管等领域的“十三五”规划外，还涉及农村土地“三权”分置、集体林权制度、农业PPP、养殖、农村集体产权制度改革、农业补贴制度、农垦国有土地确权、耕地保护与占补平衡等多个主题。同样，商品市场上，供给侧改革带来的机会非常值得重视。

2017，金鸡之年，新的机遇正等待着诸君。